在美国太平洋西岸地区，劳动密集型林业工作的承包能否促进公平？

《Trees, Forests and People》：Does contracting for labor-intensive forestry work advance equity in the Pacific West, USA?

　　

联邦政府承包的劳动密集型林业（Labor-Intensive Forestry，LIF）活动可支持地方经济，但这些经济利益的分配仍不均衡。过去二十年间，美国农业部林务局（USDA Forest Service）的LIF合同集中在西部，大多数授予非少数族裔所有企业。本研究考察联邦LIF承包是否促进了美国太平洋西岸地区（Pacific West）的经济公平，特别是对于小型和少数族裔所有企业（Small Business Set-Aside and Minority-Owned，SBSAMO），并识别与各县更高合同份额相关的因素。研究人员利用2001–2020年USDA Forest Service的LIF合同数据，分析了俄勒冈州、华盛顿州和加利福尼亚州在时间、空间和商业类型上的格局。局部空间自相关指标（Local Indicators of Spatial Autocorrelation，LISA）识别出空间聚类；回归分析考察与更高合同份额相关的因素；经济公平通过比较SBSAMO企业获得的LIF合同金额占比与各县少数族裔所有企业占比来评估。结果显示，尽管SBSAMO企业占企业总数的28%，但在三个州中获得了39%的LIF合同和45%的合同金额，然而只有27%的县实现了公平的合同份额。虽然俄勒冈、华盛顿和加利福尼亚三州占全国LIF合同的51%，但合同金额高度集中在南俄勒冈和北加利福尼亚。此外，承包机会与联邦林地分布呈正相关，而与少数族裔人口比例呈负相关。USDA Forest Service的战略性承包行动可帮助目前获得不成比例LIF合同金额的县中的SBSAMO企业拓展能力发展并支持创业。

**研究背景与问题**：在美国太平洋西岸地区（俄勒冈、华盛顿、加利福尼亚三州），联邦林地面积大且面临日益严重的野火风险。过去几十年，联邦林业政策转向生态系统管理，促进了劳动密集型林业（Labor-Intensive Forestry，LIF）活动（如灌木清除、预商业间伐、计划烧除等）的需求。这些工作由美国农业部林务局（USDA Forest Service）通过承包合同委托私人企业执行，旨在同时支持地方经济和森林健康恢复。然而，既有研究表明，LIF合同分布不均，多数资金流向非少数族裔企业，可能未能实现联邦政策（如第13985号行政令）所倡导的经济公平目标，尤其对小型和少数族裔所有企业（Small Business Set-Aside and Minority-Owned，SBSAMO）不利。因此，这项研究旨在考察2001–2020年间，USDA Forest Service在俄勒冈、华盛顿、加利福尼亚三州的LIF承包是否促进了分配公平（distributive equity），并识别影响合同份额的县层面因素。

**研究内容与结论**：研究人员收集并分析了USDA Forest Service 2001–2020年在三州的LIF合同数据，共31642份合同、215亿美元（2020年美元），涉及3104家企业。主要结论包括：SBSAMO企业占企业总数的28%，却获得了39%的合同数量和45%的合同金额；但只有27%的县（37个）实现了公平的合同分配（即SBSAMO合同份额不低于其企业占比）。合同金额高度集中在南俄勒冈和北加利福尼亚的少数县（如Jackson、Josephine、Siskiyou等）。回归分析显示，承包机会与联邦林地比例呈正相关，与少数族裔人口比例呈负相关，而其他人口经济变量不显著。该研究发表在《Trees, Forests and People》。

**关键技术方法**（不超过250字）：研究基于System for Award Management（SAM.gov）数据库，通过产品与服务代码（Product Service Code，PSC）和北美产业分类系统（North American Industry Classification System，NAICS）筛选LIF活动，并排除灭火相关合同（因金额过大）。数据样本来源于2001–2020年间俄勒冈、华盛顿、加利福尼亚三州的所有USDA Forest Service LIF合同。主要方法包括：(1) 局部空间自相关指标（Local Indicators of Spatial Autocorrelation，LISA），使用女王邻接权重矩阵识别合同金额的县际空间聚类；(2) 空间误差模型（Spatial Error Model，SEM），考察人口、劳动力、企业所有权、联邦林地比例等县层面变量与合同金额的关系；(3) 分配公平指标，即对比各县SBSAMO企业所得合同金额比例与少数族裔所有企业占全部企业比例，比率≥1视为公平。

**研究结果**（保留每个小标题，并说明通过什么研究得出什么结论）：
- **“三个州内LIF合同的时间、空间与商业类型格局”**：通过描述性统计和时序图，发现2001–2020年合同数、金额和参与企业数量均显著增长（从2001年的109份合同、752万美元增至2020年的3815份合同、4.31亿美元）。SBSAMO企业虽仅占企业的28%，却捕获了39%的合同数和45%的金额。合同金额分布从最初集中在少数县（Jackson、Polk等）逐步扩展到更多县（至2016–2020年增加17个县），但华盛顿州仅Okanogan县超过1000万美元。
- **“合同金额在县之间的分布”**：通过LISA分析，识别出南俄勒冈–北加利福尼亚边界（Josephine、Jackson、Klamath、Douglas、Siskiyou）为高-高（High-High）聚类热点，即这些县自身及相邻县均享有高合同金额，这一聚类对所有LIF合同和子集SBSAMO合同均成立。
- **“与更高合同份额相关的人口与劳动力市场条件”**：通过空间误差模型回归分析，发现联邦林地比例与合同金额显著正相关（β=0.07, p<0.05），而少数族裔人口比例与合同金额显著负相关（β=-0.08, p<0.05）。其他变量（劳动力参与率、西班牙裔企业比例、少数族裔企业比例）不显著。描述性地图进一步显示，高合同捕获县（如Jackson、Josephine）联邦林地比例高，但少数族裔和西班牙裔企业比例低。
- **“USDA Forest Service是否通过合同活动推进了分配公平”**：通过计算公平比率，发现133个县中仅37个县（27%）的SBSAMO合同金额比例不低于该县少数族裔企业比例（比率≥1）。这些县包括Wasco（比率29.6）、Curry（23.5）、Siskiyou（6.55）、Josephine（6.1）、Jackson（4.77）等，大多位于俄勒冈和加利福尼亚的森林丰富地区。

**总结讨论与翻译研究结论**：讨论部分指出，合同金额高度集中在南俄勒冈–北加利福尼亚热点，可能限制其他县（尤其是少数族裔企业）的机会。回归分析的弱统计信号表明，县层面因素无法完全解释捕获差异，可能涉及更微观的层次（如林区预算、项目设计、承包商关系等）。Latine（拉丁裔）群体在LIF劳动力中占重要地位，但现有承包格局未充分反映其企业参与。联邦政策可通过能力建设和创业支持来改善公平。研究结论（翻译自原文“Discussion and conclusion”末段）：研究得出结论，尽管该区域（加利福尼亚、俄勒冈、华盛顿）整体上获得了LIF工作的承包资金，但这些企业捕获的合同金额高度局部化，集中在南俄勒冈和北加利福尼亚。进一步的考察应考虑LIF合同与西北森林计划（Northwest Forest Plan，NWFP）整体影响之间的关系——这些县是否也经历了大幅就业下降？这可能表明LIF工作多大程度上替代了传统林业岗位，并代表了地方经济的转型。总体而言，为使机会和经济繁荣更加去中心化并惠及小型和少数族裔企业，可能需对当前低于理想公平指标的县进行基于需求的评估。USDA Forest Service等机构以及教育推广项目可在SBSAMO企业的能力建设和创业方面发挥重要作用。机构方面，考虑和授予合同时的人为差别的可能影响；教育和推广方面，公立机构（如推广项目）可鼓励和支持边缘化工人和创业者（尤其是Latine群体）的创业发展。例如，俄勒冈州立大学林业与自然资源推广的“Hands on the Land”项目与LIF劳动力合作，提供资源、叙事和信息，包括更安全的工作条件、公平就业以及增强森林工人公平的途径。总体而言，这些举措可通过扩大小型和少数族裔企业获得机会和繁荣的渠道，促进更具包容性的经济。