《Sustainable Cities and Society》：Spatial Integration Effects of Urban Administrative Boundary Expansion on Balancing Economic Growth with Environmental Regulation
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中国城市合并政策对经济与环境的双重影响研究。通过构建空间整合的经济-环境分析框架，采用准自然实验和空间差分差分模型，量化发现2013年前政策加剧经济与环境交易（系数0.313、0.229），通过污染避难所效应将0.250%排放转移至周边地区；2013年后工业效率提升、监管协同及技术扩散推动碳强度与经济增长脱钩，溢出效应不再显著。研究揭示行政重组从增长驱动转向低碳转型的动态机制，强调区域协作治理的必要性。
姜明东|余欣欣|王大伟|曹世杰
东南大学公共管理学院，中国江苏省南京市211189
摘要
随着土地短缺、产业饱和以及核心区域与边缘区域发展不平衡问题的加剧，城市行政边界扩张（UABE）重新成为城市发展战略工具。然而，其对气候和经济可持续性的双重影响在理论层面尚未得到充分探讨，实证研究也尚未得出明确结论。本研究构建了一个空间整合的经济-环境分析框架，以中国长江三角洲的城市-县合并政策为准自然实验，通过空间差异差异模型量化了直接效应和溢出效应。研究结果显示：在2013年之前，UABE加剧了经济与环境的矛盾，生产规模扩大导致当地碳排放增加（系数分别为0.313和0.229）；同时，通过污染避风港效应将排放转移到周边地区（系数为0.250，通过1%的显著性检验）。2013年后，由于工业效率提升、监管趋同和绿色技术传播，碳排放强度与经济增长脱钩，溢出效应变得不显著。这些发现揭示了行政空间重组如何从促进增长的手段转变为推动低碳城市转型的工具，这取决于政策时机和制度能力。研究强调了从地方行政优化向区域协同治理转变的必要性，为快速城市化背景下的可持续空间规划提供了基于实证的启示。
引言
全球范围内，城市扩张正在加速，重塑着领土治理模式，改变着土地、资本和碳之间的代谢平衡（Angel等人，2011；Gu等人，2025）。历史上，城市行政边界的调整主要被视为经济整合和都市发展的工具。这一不可阻挡的趋势凸显了城市扩张通过人口增长、技术进步和收入提升对城市区域（UA）发展的贡献（Mandich，2019；Chen等人，2025）。这种规模经济不仅惠及城市区域，也带动了周边农村地区（ARA）的发展，后者往往被转化为新的城市区域（NUA）（Tang和Hewings，2017）。然而，随着气候压力、资源短缺和排放责任的加剧，边界调整不再仅仅是空间发展问题，它已成为影响可持续城市未来的重要环境决策因素（Wang等人，2025）。
城市行政边界扩张（UABE），包括美国的城市-县合并以及中国的城市-县合并政策（CCMP），旨在消除制度碎片化、整合资源流动并缩小城乡差距（Sanglimsuwan，2011；Peng等人，2024）。尽管有证据表明整合能够刺激投资、人口聚集和市场整合，但其环境后果在理论层面仍存在争议，在实证研究中也不一致（Tian等人，2020；Yuan等人，2022；Mao等人，2022）。一些研究认为UABE通过技术升级和治理协调减少了排放，而另一些研究则指出UABE会因生产规模扩大、产业迁移和郊区化加剧污染。例如，Jin等人（2023）和Li与Wang（2022a）认为UABE在一定程度上减少了NUA乃至整个城市的污染，但也有学者认为UABE会加速环境污染（Feng等人，2021）。这些不同结果的原因、它们是否随时间变化以及影响如何超出政策目标区域仍需进一步研究（Ning等人，2019；Chai等人，2023）。
此外，政策实施区域（PA）与周边区域（PA）之间也存在经济和环境效应及权衡。Tobler（1970）的地理第一定律表明，当城市可达性提高时，PA会受到更强的溢出效应。NUA与PA之间的要素流动是双向的，既可能存在正面外部性，也可能存在虹吸效应（Cuberes等人，2021）。一些学者试图验证具体的经济要素流动路径，并探索环境联系。Ma等人（2019）发现近三分之一的本地污染是由PA的污染引起的。然而，大多数现有研究未能充分解释UABE下地方与PA在可持续发展目标上的内在矛盾。目前关于UABE与碳排放溢出之间关联的研究仍处于起步阶段，远未形成完整体系。
基于上述分析，本研究提出了三个关键科学问题：首先，经济-环境权衡很少被作为系统性治理结果进行探讨，现有文献往往将经济增长与污染割裂开来，缺乏将UABE与碳代谢联系起来的统一机制；其次，这些效应的时间变化过程尚未得到充分研究；最后，影响周边区域的外部性尚未得到充分探索，这影响了我们对UABE是导致污染转移还是技术溢出的理解，而这一区分对于可持续区域规划和气候治理至关重要。
为解决这些局限性，本研究构建了一个空间扩展的经济-环境框架，并应用了20年的面板SDID模型来分析长江三角洲（YRD）的碳影响，以分离直接效应和溢出效应。这项工作有助于揭示UABE影响碳排放的动态机制和演化路径，为区域空间政策的碳效应科学评估提供了方法论支持。同时，识别出的时间异质性模式和关键治理转折点为协调经济增长与碳中和目标提供了实证依据和决策参考。
主要贡献如下：（1）我们将UABE视为一种积极塑造碳排放的空间政策，而不仅仅是经济重组工具；（2）发现了治理升级的时间转折点，实证证明了治理升级如何将增长与碳之间的关系从冲突转变为协同；（3）揭示了溢出效应的演变过程，即在2013年之前表现为“污染避风港”效应，之后转变为中性扩散，为跨辖区气候协调提供了科学依据。
本文结构如下：第2节提出理论假设，第3节概述研究设计，第4节实证分析UABE的环境影响和经济机制，第5节进一步讨论，第6节总结结论。
案例背景
中国改革开放后，UABE的经济目的已超出维持国家稳定的需求，城乡差距和有限的城市发展空间引起了广泛关注，因此更多关注集中在城市内部的空间优化上。如图3所示，在“市管县”（CAC）制度背景下，县或县级市受地级市政府管辖
基线回归
如表1所示，无论是否控制外生变量，UABE在列（1）-（2）中的回归系数在5%的水平上均显著为正。结果表明UABE显著增加了当地碳排放。对于列（2），平均而言，每次政策冲击会使CE的绝对值增加0.089%。此外，在自然因素的回归结果中，只有WINDS对CE有显著影响。
稳健性检验
UABE的经济-环境协同效应与区域异质性
从长期来看，UABE总体上促进了经济规模的扩张、产业结构升级、生产率提高和绿色技术创新。然而，在经济发展水平较低时，规模效应强于结构效应和技术效应，这也会导致环境退化。此时，政策实施将意味着选择“高增长、高排放”的发展路径。
结论
本研究将UABE视为一种空间治理机制，其可持续性结果取决于制度时机和区域协调。以长江三角洲的城市-县合并政策（CCMP）为准自然实验，我们识别出从高排放扩张到低碳整合的两阶段轨迹，揭示了环境负担最初如何转移到周边地区，随后在政策成熟和技术进步下趋于稳定。
研究发现，首先，UABE
局限性与未来研究方向
本研究提出了一个整合经济规模、产业结构和碳代谢的理论模型，并实证识别了经济-环境耦合的时间逆转现象。然而，研究也存在一些局限性：首先，我们难以找到与UABE直接对应的政策，并在稳健性检验中排除了高碳相关政策的影响；其次，尚未完全考虑其他潜在干扰因素。
未引用参考文献
Al-mulali, Fereidouni, Lee and Sab, 2013; Deng, Feng and Partridge, 2021; Grimm et al., 2008; Head and Mayer, 2011; Heckman, Ichimura and Todd, 1998; Hong, Hui and Lin, 2022; IPCC 2007; Jiang, Li and Liu, 2022; Li et al., 2022; Narayan, Saboori and Soleymani, 2016; Pavitt and Walker, 1976; Savitch and Vogel, 2004; Wang, Wu and Zheng, 2025; Wang et al., 2025; Wang, 2013; Wang, Xu and Meng, 2022; Wei and Hewings, 2017; Wen, Yu and Nghiem, 2024b; Yang, Zeng and Yang, 2020; Yang, Hao and Feng, 2021
CRediT作者贡献声明
姜明东：撰写——审稿与编辑，撰写——初稿，正式分析，概念构建。余欣欣：撰写——初稿，可视化，方法论，数据管理。王大伟：撰写——初稿，方法论，数据管理。曹世杰：撰写——审稿与编辑，项目管理，概念构建。
利益冲突声明
作者声明没有财务或非财务利益冲突。
致谢
作者感谢国家自然科学基金杰出青年学者项目（编号52225005）、国家自然科学基金（编号52470211）和江苏省科技计划专项基金（编号BZ2024017）的支持。
