《Sustainability》：Exploration and Implementation of Citizen Digital Literacy Framework: International Experience and Implications
Zongfeng Zou,
Min Zhang and
Ronghua Jin
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数字素养是21世纪公民的核心能力，支撑包容性数字化转型、创新及可持续社会发展。本研究旨在通过对比分析欧盟(EU)、美国(U.S.)和新加坡的典型模式，为中国构建稳健的数字素养框架提供参考。对中国现状的评估显示，通过自上而下政策与基层实践已取得显著进展，但仍缺乏
数字素养是21世纪公民的核心能力，支撑包容性数字化转型、创新及可持续社会发展。本研究旨在通过对比分析欧盟(EU)、美国(U.S.)和新加坡的典型模式，为中国构建稳健的数字素养框架提供参考。对中国现状的评估显示，通过自上而下政策与基层实践已取得显著进展，但仍缺乏统一、可操作的胜任力框架这一关键缺口。研究结论表明，成功的中国框架需将国际洞见与中国社会文化脉络及可持续发展目标(SDG)进行战略融合与深度情境化。
该研究发表于《Sustainability》期刊，针对中国数字素养建设从规模扩张向质量提升转型的关键阶段，系统探讨了构建国家层面统一框架的必要性与路径。当前，尽管中国已出台《全民数字素养与技能提升行动纲要》等政策，但在实践中面临学习目标碎片化、高阶能力与价值观融入不足、与可持续发展目标（SDGs）尤其是环境维度衔接薄弱，以及实施生态协同性欠缺等问题。国际上，欧盟(EU)的DigComp系列强调标准化与迭代更新，美国(U.S.)呈现去中心化的多元生态，新加坡则采取与国家战略高度融合的集中统筹模式，三者均无法直接照搬。因此，开展此项研究旨在弥合现有文献中跨文化系统性比较的缺失，为中国提供兼具结构清晰度与文化相关性的循证建议。
研究人员采用了定性比较案例研究法(Qualitative Comparative Case Study)，选取欧盟、美国和新加坡作为分析单元。数据收集聚焦于官方文件、政策文本及权威评估报告，排除了灰色文献以保证效度。分析依据四个维度展开：起源与治理、结构设计、核心价值观与侧重点、实施生态。具体技术路径上，首先由两名研究人员独立进行单案例主题提取，构建结构化档案；随后通过跨案例分析矩阵识别共性原则与差异化策略；最终结合中国政策轨迹与基层实践进行情境化适配分析。为确保严谨性，全程实施了研究者交叉验证机制，直至达到文献证据饱和。
研究结果部分，首先是对国际范式的比较分析。欧盟(EU)展示了迭代式、政策融合的胜任力模型。其DigComp框架历经1.0至2.2版本的演进，确立了包含5大核心领域（信息与数据素养、沟通与协作、数字内容创建、安全、问题解决）及21项细分能力的结构，并在2.1版本引入8级熟练度量表。该框架特别强调绿色数字技能，直接对接欧洲绿色协议与SDG 12（负责任消费和生产）。美国(U.S.)呈现出去中心化、多利益相关方的生态系统，缺乏联邦强制标准，而是依托P21、AACU、ACRL、ISTE等多元框架，共同强调批判性思维、伦理推理及情境适应性，由图书馆、高校及私营部门分散实施。新加坡则是集中式、国家战略导向的典范，其数字媒体与信息素养(DMIL)框架具有鲜明的“问题解决与风险防范”导向，涵盖14个重点领域，将网络安全、虚假信息甄别与“智慧国”愿景紧密结合，通过教育部、国家图书馆管理局等多部门协同推进。
其次，研究剖析了中国情境下的政策演进、本土实践与关键挑战。政策层面已形成由中央网信办牵头、多层级落实的顶层设计，以《全民数字素养与技能提升行动纲要》为核心，配套年度工作要点及教师等行业标准。实践层面形成了“双轨模式”：一轨是针对老年人、农民等群体的在地化项目（如上海“金色学堂”、陇南电商平台）；另一轨是“全民数字素养与技能提升月”的集中动员。然而，研究指出当前面临四大结构性挑战：一是因缺乏统一框架导致学习目标不一致，城乡及群体间培训内容失衡；二是文化价值观与高阶能力（批判性评价、创新应用）培育不足；三是与可持续发展目标(SDG)的全面对接缺失，特别是环境可持续性方面滞后于欧盟DigComp 2.2；四是实施生态碎片化，缺乏统一的开放教育资源库与国家认可的微认证体系。
在讨论与结论部分，研究人员提出了构建中国框架的四项集成设计原则。第一，建立统一且适应性的胜任力结构，借鉴欧盟DigComp的标准化矩阵，同时允许针对农村、老年等特定群体进行情境化调整。第二，进行文化根基与教学深度设计，将和谐、集体责任等核心价值观融入能力描述，并吸收美国经验侧重培养批判性思维与元认知能力。第三，明确对接全面可持续发展，将社会包容（SDG 10）、数字经济韧性及生态文明（环境可持续性）纳入框架。第四，发展协调的实施生态，结合新加坡的统筹规划优势与美国的多元活力，同步建设开放教育资源(OER)、师资培训、微认证及监测评估机制。
研究结论强调，中国数字素养发展正处于从覆盖广度向质量深度转型的关键节点。构建本土化框架需避免对外国模式的简单复制，应利用中国顶层设计的制度优势，将国际共识与本土智慧相结合。未来的有效性取决于能否超越碎片化的运动式治理，转向系统化的制度建设。这要求后续研究关注复杂能力的评估工具开发、政企社协同模式创新，并通过纵向研究验证框架对公平、公民参与及可持续发展的实际影响，最终培养出能够负责任地参与数字创新的中国公民。
