充电设施日益完善，但购车成本仍过高：美国密歇根州电动汽车政策中的能源公平问题与价格可承受性差距

《Energy Research & Social Science》：Plugging in but priced out: Energy justice and the affordability gap in electric vehicle policy in Michigan, United States

电动汽车政策与能源正义的适配性研究：以密歇根州为例，通过内容分析法评估76项政策发现，尽管在充电网络建设和农村社区覆盖上取得进展，但低收入家庭面临直接补贴缺失和住房充电设施不足等问题，政策术语缺乏明确的正义导向，需强化州级可负担性措施以实现社会技术系统的包容性转型。

　　

Vincent Edache Idoko | Chelsea Schelly | Roman Sidortsov

美国密歇根理工大学社会科学系

摘要

通过政策目标和激励措施，交通运输的电气化得到了越来越多的推广。然而，向电动汽车的转变代表着一种社会技术转型，这涉及到车辆或充电站之外的广泛技术和流程。尽管政策制定者提出了实现电气化交通的公平目标，但这些政策与能源正义的实际契合度仍需进一步研究。本研究评估了美国密歇根州的电动汽车政策。我们采用了演绎主题内容分析方法，分析了美国能源部数据库中的76项州和联邦政策。基于能源正义原则和阿马蒂亚·森的能力方法，该分析区分了名义上的充电基础设施接入与低收入家庭实际负担得起电动出行的能力。研究结果表明，尽管密歇根州优先考虑扩大充电网络并支持农村和部落社区，但仍存在关键差距。具体而言，相关政策主要依赖联邦倡议，缺乏针对低收入买家的直接负担能力措施，如销售点退税。此外，竞争性的拨款结构以及政策中缺乏明确的正义术语，可能会加剧现有的空间和经济不平等。要实现公正的转型，需要超越车辆销售和充电站安装的总体目标，全面考虑交通运输电气化所涉及的社会技术系统转型。政策制定者必须实施有针对性的州级激励措施，使所有居民受益，并解决住房基础设施的配套问题，以确保交通运输电气化真正提升人们的能力并促进能源正义。

引言

本文评估了密歇根州的电动汽车（EV）政策与能源正义原则的契合度，重点关注低收入家庭、农村地区和部落国家的负担能力和公平接入问题[1]、[2]、[3]。密歇根州承诺到2030年建设能够支持200万辆电动汽车的充电基础设施，并目标使电动汽车占新轻型车辆销量的50%、中型和重型车辆销量的30%，以及公共交通和校车的100%[4]。本研究通过定性内容分析，利用美国能源部效率与可再生能源（EERE）数据库中整理的密歇根州电动汽车政策，探讨这些政策是否具有包容性，特别是对历史上服务不足的社区。我们采用结构化的多编码框架对政策进行主题编码，将每项政策归类到多个相关类别中，包括负担能力、财政援助、公平接入以及补助金和退税等财政支持。这种方法有助于揭示政策在实现或忽视公平目标方面的表现。

确保公平参与需要制定既能促进技术部署又能消除获取障碍的政策。重要的是，电动汽车的转型不仅仅意味着替换内燃机车辆，它还涉及能源系统、住房基础设施和电力市场的广泛社会技术转型。鼓励电动汽车拥有的措施很少解决支持住宅充电所需的住房改造不平等问题，尤其是在缺乏充足电力服务的老旧住宅中[5]、[6]、[7]。同样，电动汽车推动的能源分配系统升级可能会忽略那些无法负担电动汽车或家庭充电设施的社区，从而加剧现有的能源不公正[8]。这些动态凸显了需要在更广泛的社会技术变革背景下考虑电动汽车的采用[3]、[9]、[10]，并确保政策明确将公平性作为社会技术系统转型的核心设计标准。

本研究并不假设所有低收入家庭都会立即或普遍拥有电动汽车。相反，它根据密歇根州在《MI健康气候计划》[4]中提出的承诺来评估该州的电动汽车政策，即以公平和包容的方式推动脱碳。在这种情况下，公平性关切不仅限于个人车辆拥有，还包括从交通运输电气化相关的更广泛社会技术转型中受益的人群，包括充电基础设施的接入、电网升级、住宅改造、空气质量改善以及公共对清洁交通系统的投资。

因此，本文的核心研究问题是：密歇根州的电动汽车政策如何体现能源正义？在回答这个问题时，我们重点关注负担能力和公平接入，具体包括三个目标：1）评估现有电动汽车政策在多大程度上使低收入家庭能够负担得起电动汽车；2）评估与电动汽车采用相关的基础设施利益是否得到公平分配，例如升级的电网和公共充电站；3）识别现有政策中的潜在差距和改进领域，以确保包容和公正的电动汽车转型。

我们在文章开头进行了文献回顾，探讨了能源正义、能力与电动汽车负担能力之间的关系。接着介绍了研究的背景和背景信息，随后描述了数据和方法，并讨论了研究结果的意义。

文献回顾：能源正义、能力与电动汽车负担能力

向电动汽车的转型不仅仅是技术或环境可持续性的转变[12]，它还是一场涉及公平和正义的重大社会经济转型[13]。理解这些影响的核心概念是能源正义，它强调能源系统应公平分配利益和负担，避免对任何群体造成过度不利[14]、[15]、[16]、[17]、[18]、[19]、[20]。在

背景和研究背景

电动汽车（EV）对于减少对化石燃料的依赖、推动全球脱碳至关重要[69]。作为全球汽车工业的中心地带，密歇根州正在大力投资电气化[70]、[71]。该州的目标是到2030年支持200万辆电动汽车，其中新轻型车辆中有50%、中型和重型车辆中有30%，以及所有公共交通和校车均为电动汽车[4]。诸如《MI健康气候计划》和“Charge Up Michigan”等项目提供了相应的补助金

数据和方法

本研究采用内容分析方法来评估密歇根州的电动汽车政策在多大程度上体现了能源正义。政策数据来自美国能源部效率与可再生能源（EERE）编制的密歇根州电动汽车法律和激励措施数据库。该数据集包含76项州和联邦层面的电动汽车政策。在数据提取过程中应用了筛选标准，以确保相关性。在管辖类别下，涵盖了联邦和密歇根州的政策

发现与讨论

分析研究了密歇根州政策在多大程度上纳入了针对低收入家庭的负担能力措施。结合阿马蒂亚·森的能力方法[44]，这项研究不仅关注政策条款本身，还考察了弱势群体在当前政策下是否真正获得了采用电动汽车的机会和自由。表1总结了这项调查的结果。从EERE获得的数据集共包含76项政策

结论

本研究从能源正义的角度评估了密歇根州的电动汽车政策，重点关注负担能力和公平接入。虽然该州在基础设施扩展方面取得了进展，并表现出对公平问题的关注，但在经济上处于不利地位的群体仍存在显著的负担能力差距。阿马蒂亚·森的能力方法表明，电动汽车政策中的正义不仅仅意味着名义上的接入；它要求个人真正有能力采用并从中受益

作者贡献声明

Vincent Edache Idoko：撰写初稿、进行正式分析、概念构思。Chelsea Schelly：撰写、审稿与编辑、项目监督、方法论设计、数据调查、概念构思。Roman Sidortsov：撰写、审稿与编辑、方法论设计、数据调查。

利益冲突声明

作者声明没有已知的利益冲突或个人关系可能影响本文的研究结果。