《Local Environment》：Complexities surrounding “Child Labour” and the presence of children in oil palm plantations: reflections on challenges, root causes, and contributing factors
童工是棕榈油产业中持续存在的问题，尤其在油棕种植园中。然而，童工是一个复杂且具有争议性的话题，不应将其与其他人权及儿童权利问题割裂看待。在本实践综述中，研究人员采用儿童权利视角（Child Rights Lens），审视印度尼西亚油棕产业中儿童权利的保护状况。研究人员从种植园企业、小农户及社区三个维度考察童工问题，着重揭示导致童工持续存在及儿童出现在种植园中的根本原因与促成因素。贫困是童工的首要成因，且儿童出现在种植园中可能存在合理缘由。尽管种植园企业已采取多种措施应对童工问题，但这些行动亦引发其他需予关注的关切。为确保包括儿童权利在内的所有人权在棕榈油供应链全过程中得到尊重，需要建立对儿童权利更具整体性的理解，并更严格地遵守《联合国儿童权利公约》（United Nations Convention on the Rights of the Child, CRC）及《儿童权利与商业原则》（Children's Rights and Business Principles, CRBP）。理解乡村生活的现实，特别是村庄完全被种植园环绕的情况，亦至关重要。研究人员建议，保障种植园周边儿童福祉的途径应为企业支付生活工资（Living Wage）、改善劳动条件并提供课后托管服务，而非加强监控与更严格地执行规则与安全措施——后者存在进一步使贫困人口受害的风险。
2 童工、儿童权利、国际准则与儿童权利视角概述
1989年《联合国儿童权利公约》（CRC）促成了关于儿童及其权利、权益与责任的范式转变（Paradigm Shift）。公平而论，儿童享有与成年人同等的权利。随着对企业人权责任关注度的提升，尤其是源自《联合国工商业与人权指导原则》（United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGP）的相关要求，所有商业行为体均需考虑其活动对人的影响，包括对儿童的影响。然而，尽管儿童享有表达意见的权利，其仍处于弱势地位， rarely given opportunities to express opinions or participate in decision-making processes that affect their lives。
国际劳工组织（International Labour Organization, ILO）1973年《最低年龄公约》（第138号公约，C138）规定，参加工作的最低年龄不得低于完成义务教育的年龄，且无论如何不得低于15周岁；从事可能危害青工健康、安全或道德的工作的最低就业年龄不得低于18周岁；13至15周岁儿童可从事轻劳动（Light Work）。"童工"通常指剥夺儿童童年、潜能与尊严，并有害其身心发育的劳动。与之相对，"准许的轻劳动"（Permissible Light Work）指不影响儿童健康或个人发展、不妨碍其教育的活动，如帮助父母做家务、协助家庭经营或课余赚取零用钱等。
尽管儿童权利已在《儿童权利公约》及大多数国家法律法规中得到确认，关键文件仍包括：《儿童权利公约实施手册》；《儿童权利与商业原则》；以及《联合国工商业与人权指导原则》。《可持续棕榈油生产原则与标准》（Principles and Criteria, P&C）为棕榈油产业提供了具体要求。
2.1 儿童权利与商业原则（UNICEF, 2012）
《儿童权利与商业原则》包含10项原则，指导企业在职场、市场及社区中尊重和支持儿童权利。原则2要求企业消除童工，确保不雇用或使用童工，建立 robust age-verification techniques，监控工作场所中的儿童，发现童工后采取措施停止并提供替代方案，避免对供应商施加可能导致儿童权利侵害的压力。原则3要求提供体面工作条件，使工人能够履行父母及照顾者职责，包括支付生活工资、关注工时长度与灵活性、提供产假及哺乳支持、允许育儿假，并为移民工和季节工提供托儿、医疗和教育支持。原则4要求确保儿童在公司活动及设施中的安全与保护，防止设施被滥用，防止员工对儿童的侵害行为，确保危险区域不对儿童构成威胁，建立儿童保护行为准则并进行持续培训。
2.2 可持续棕榈油圆桌会议（Roundtable on Sustainable Palm Oil, RSPO）标准
RSPO成立于2004年，是拥有超过5000名成员的多利益相关方平台，其关键策略是制定环境与社会标准。2024年版《原则与标准》在原则6下以具体标准及指标优先关注儿童权利，要求认证单元制定并实施儿童保护政策及童工禁止与补救政策，并公开可得。15至18岁青工在严格条件下被允许工作，包括不得从事危险劳动、不得干扰教育、不得损害健康或发育，且必须获得个人工资单并直接获得报酬。人类权利尽责管理（Human Rights Due Diligence, HRDD）流程已被引入，要求种植者识别和应对人权影响。RSPO还制定了小农户专项标准，规定家庭农场中儿童可在成人监督下工作，不得干扰教育，不得暴露于危险劳动条件。
2.3 儿童权利视角（Child Rights Based Approach, CRBA）
采取儿童权利视角意味着基于对儿童权利的深入理解，超越仅确保儿童福祉和保护的范畴，积极促进儿童权利及责任承担者对儿童的责任。其基础性前提是承认儿童是自身发展的积极参与者，有权就与其利益相关的事务进行有意义的参与。《儿童权利公约》的四项一般性原则构成儿童权利视角的基础：不歧视原则、儿童最大利益原则、生命权、生存权与发展权原则，以及尊重儿童意见原则。不歧视是适用于儿童的基本人权；儿童最大利益原则是要求在有关儿童的所有行动中将儿童的最佳利益作为首要考虑；生命权、生存权与发展权要求确保儿童全面发展的所有条件；尊重儿童意见原则要求有能力形成自身观点的儿童有权自由表达这些观点，并根据其年龄和成熟程度给予应有重视。
私营部门在保护和促进儿童福祉方面具有关键作用。《儿童权利与商业原则》帮助企业在其业务运营和价值链中落实儿童权利，包括创造安全工作场所、禁止童工、实施家庭友好政策以及支持增强儿童教育、医疗和其他基本服务可及性的社区项目。
3 油棕种植园中儿童问题的复杂性
该部分主要基于第一作者数年在印度尼西亚棕榈油产业工作的经验。
3.1 种植园与儿童关系的多样性
油棕种植园与儿童之间存在不同类型的关系，儿童可分为不同类别：油棕公司工人的子女；居住在加工企业种植园附近的儿童；在加工企业种植园提供劳动的儿童；因长距离通勤或延长工作时间而长期与父母分离的儿童；以及拥有和经营小农户种植园的父母之子女。儿童受油棕产业影响的方式多样，包括种植园对其邻近环境、景观及地方感的影响，种植园活动（交通、噪音、工人 presence、化学品使用等）的影响，以及种植园带来的利弊。
种植园可能为成年人创造就业机会，提高家庭收入；但也可能导致长时间工作、父母与子女分离、家庭生活模式与当地文化期望不符，进而引发家庭暴力、虐待儿童或童工问题。将森林土地或混用土地转变为种植园严重改变当地环境和生物多样性，导致儿童失去游戏场所、神圣场所受损、失去森林食物和药用植物 access，严重影响儿童及其家庭的健康和福祉。
3.2 童工与小农户情境
大多数童工发生在农村地区，儿童在家庭农场、小农户种植园或微型企业中劳动。在贫困情境下，家庭可能期望儿童通过农场劳动或其他创收活动（如乞讨）赚取收入。童工更可能发生在教育成本高的情境中，实际上是教育成本而非童工本身导致许多农村儿童辍学。
印度尼西亚超过500万儿童是棕榈油产业工人的受抚养人，其中部分儿童在种植园劳动。毫无疑问，印度尼西亚油棕产业中存在童工，尤其在小农户种植园中。尽管印度尼西亚童工率可能正在下降，但仍需进一步行动。
儿童从事的活动是否构成"童工"或"准许的轻劳动"取决于儿童年龄、工作时长stype和条件。油棕种植园中最危险的工作包括：从树上收获果实（因使用切割工具及被掉落果串击中的风险）、处理与施肥、除草或病虫害防治相关的危险化学品、搬运沉重的棕榈果串。其他风险包括中暑、暴露于蛇、蜘蛛和昆虫，以及肌肉过度使用损伤。判断种植园活动对儿童是否危险时，还需考虑是否有父母或负责任的成人适当监督，以及是否提供充分培训和安全设备。
许多非政府组织（Non-Governmental Organizations, NGOs）认为儿童不应在油棕种植园或加工 mills 劳动或 even be present，但这一观点并不被种植园附近居民普遍认同，尤其不被小农户种植园主认同。对许多印度尼西亚农村居民而言，种植园是当地 neighborhood 和环境的一部分，是儿童探索、玩耍或与父母待在一起的地方。在许多当地人看来，种植园可能比非种植园森林或其他村庄附近区域更安全。与全球农场家庭类似，存在强烈期望认为儿童不仅应能在农场玩耍，还应"帮忙"。这在发展语境中尤为如此，儿童被期望为家庭收入做出贡献。
3.3 种植园作为文化空间与社会化场所
因此，儿童在种植园中的 presence 是一个复杂且有争议的问题，需考虑安全、文化和社会视角。部分儿童在种植园中的 presence 可被视为无害和正常的，与种植园和儿童居住及玩耍场所的 proximity 相关。儿童可能只是穿越种植园去上学或去另一边的村庄走亲戚；给在种植园工作的父母送食物、水和茶/咖啡；在种植园开放空间进行无害游戏；或在流经种植园的溪流中捕鱼。
工人倾向于将种植园不仅视为工作场所，也视为社区土地的一部分，是他们吃饭、社交的地方，以及子女放学后可能玩耍的地方。因此，当地对种植园的理解、儿童保护政策和企业政策之间存在根本性错位。种植园成为不同世界观交锋的场域，涉及如何看待、使用、管理和控制种植园土地。此外，儿童参与种植园活动往往是出于经济必要性（因贫困和低工资），但也是传统实践。种植园是社会化和传统学习过程发生的场所，技能代代相传，文化和行为得以习得，社区问题解决得以进行。企业面临如何在不影响当地文化实践和居民愿望的前提下实施种植园安全措施的挑战。
3.4 企业责任缺失与制度性因素
儿童出现在种植园的众多促成因素之一是企业通常未向当地社区或种植园工人家庭提供充分支持。缺乏课后托管和假期看护尤其成问题。在没有替代方案的情况下，工作的父母常带子女上班而非将其单独留在家中，子女生病时也可能如此。在没有提供育儿假的情境下，父母通常无法承受旷工，因此可能带生病的子女上班。
棕榈油加工企业应确保其供应链伙伴（主要是棕榈果供应商，包括种植园企业和小农户）符合RSPO要求，包括确保种植园无童工。出于安全原因，大多数企业禁止儿童进入种植园，即使ILO要求和RSPO允许"青工"存在，仍将18周岁设定为最低就业年龄。确保种植园无儿童 labor 困难重重，尤其因为大多数工人认为儿童应被允许在场。虽然有时会使用门禁摄像头和无人机等监控手段，但由于种植园面积巨大（数千公顷），且即便监控发现违规行为，若无即时响应机制，通常也不会采取行动。
种植园企业应核实雇员年龄，通常要求工人超过18周岁。有时，决心强烈的年轻人利用虚假文件欺骗企业。越来越多大型企业使用生物识别技术确认工人身份和文件有效性，但仍需有效监控体系，并提升企业现场员工和政府劳动监察员的能力与胜任力。
对于工人应超过18周岁并非 unanimous acceptance。鉴于油棕种植园的大规模扩张，在部分 location，唯一可用的工作即在棕榈种植园，一些年轻人（确实享有工作权）感觉因企业坚持18周岁以上要求而受到歧视。部分16或17岁的人可能已婚甚至已育，因年龄被拒绝工作可能对其生活产生巨大影响。
3.5 小农户种植园中的童工与隐蔽性童工
儿童在小农户种植园劳动通常是临时性的，一般在放学后或学校假期，多数情况下仅涉及捡拾掉落地面的棕榈果，不涉及与砍果相关的重劳动或危险劳动。此类劳动按国际定义不构成"童工"。三个主要因素促成儿童在小农户种植园劳动，且可能持续存在：当地习俗和社会规范容忍或鼓励儿童帮助家庭；父母对教育和儿童拥有童年的重要性缺乏认识；以及持续的贫困。在这些 issue 得到解决之前，儿童帮助农场（及小农户种植园）的压力将持续存在。
虽然大多数种植园企业通常已制定政策并可能进行定期检查以确保无童工，童工仍可能以间接方式、通常未被察觉地继续存在。其 principal reason 在于成年工人按公斤而非日薪计酬。鉴于工资率低廉，为获得合理收入，工人必须长时间劳作，常秘密招募儿童（包括自己和他人的子女）作为"助手"。这种非正式的"分包"使企业可 plausibly deny 种植园存在童工，尤其因为该做法难以检测或证实。成人与童工之间的报酬安排不会出现在企业记录中。成人提高了记录的生产力和收入，而童工毫无保护：无最低工资、无安全设备，若发生工伤事故亦无任何保障。
童工的持续存在表明油棕产业中现有安排的不足。生产目标和低工资导致使用童工，尽管其被禁止。贫困导致使用童工助手成为成年工人的理性经济决策，尽管存在道德或法律关切。反童工企业政策的存在在经济原因推向 opposite direction 时毫无意义。有效的童工预防必须解决基本 underlying issues。童工的持续存在不一定是企业不当行为的结果，而需置于具体情境中理解，源于监督不足以及童工政策未被认真对待和/或未充分实际执行的情境，因为存在不阻止且潜在鼓励童工的强有力经济、社会和文化因素。
图1展示了与童工密切相关的关键因素，说明不利处境的循环如何产生并 perpetuate 童工。每个因素可能导致涉及所有其他因素的级联过程，最终侵害受影响人群的所有基本人权。这印证了研究人员的观点：童工不能也不应作为单一问题处理，而必须作为保护儿童权利、改善其福利和福祉的综合方法的一部分。
当儿童的日收集果重量配额或目标超过工人在正常工作时间内合理完成的 capacity，或工资安排支付低于生活工资或推动工人延长工时，或采用"无工无酬"的临时工安排且无带薪假期，或管理监督不足时，种植园中童工的可能性增加。
4 结论
童工是复杂的人权和社会问题。贫困是油棕种植园童工的首要驱动因素。贫困和绝望需求导致当地人采取其认为对当前情境最优的行动，尤其以改善 immediate household resources。与全球各地农场儿童帮忙类似，在小农户种植园情境中，尤其贫困情境下，存在社会、文化和结构性期望认为儿童应提供帮助。"帮忙"是否构成"童工"取决于工时、劳动 type、是否剥夺浣夺儿童教育以及儿童能否拒绝。然而，儿童辍学的因素之一是教育成本。在教育成本相对于家庭 earning capacity 较高之处，存在让儿童辍学的强压力；当家庭拖欠学费时，部分儿童实际上可能被排除在学校之外。
研究人员认为，只有通过 holistic understanding 油棕种植园包围下乡村居民的生活和生计，才能理解童工问题。童工不应被孤立地与其他人权问题割裂看待：人权是普遍的、不可剥夺的、不可分割的、相互依存和相互关联的，具有同等重要性，不尊重所有人权则无法充分享受任何一项人权。与其简单聚焦童工问题，更应关注种植园情境中成人和儿童生活的 totality，以及他们如何受棕榈油产业影响。
鉴于RSPO已采取的行动及其发布的 guidance，可以合理认为油棕种植园产业已采取适当措施应对童工问题，童工持续存在主要源于结构性问题而非大多数种植园企业（至少RSPO认证企业）的行为不当。然而，防止童工的措施已产生负面后果，加强这些措施可能造成进一步伤害。例如，不愿雇用15至18岁青工意味着这些人Few work opportunities available，这本身也是人权问题。年轻人享有工作权，全面禁止雇用青工是一种歧视形式，影响许多其他人权。
在企业种植园中，导致年轻人秘密劳动的关键 stimuli 在于工人工资率低廉且通常按收集果公斤数而非小时计酬。所付工资 arguably 低于大多数人认为合理的工资或足以维持生活的水平。这导致人们延长工时和/或招募他人（如子女）帮忙。缺乏合理劳动条件（如病假、紧急事假、看护假）也意味着工人在应请假或找人秘密顶替时被迫工作。
种植园周边儿童的福祉将通过提高成人工资和改善劳动条件而非通过更严格地执行关于儿童的规则或加强监控和安全来增强，后者存在进一步 victimise 穷人的风险。还需认识到，当村庄完全被油棕种植园包围时，种植园成为当地村庄的延伸，是村民正常地域空间的一部分。当地人通常认为被锁定在村内并被排除于周边种植园之外是不可想象的，试图将他们排除于村庄周边土地之外可能在 many ways impinge 其生活，也可能构成人权侵害。
儿童在种植园中的 presence 不一定意味着他们在劳动，因为儿童出现在种植园中可能有许多合法原因，包括穿越种植园拜访另一边的朋友或亲戚，甚至上学。缺乏课后托管选择和父母对照顾子女的关切可能意味着父母希望子女在种植园玩耍以便监督或与家庭团聚。如果企业不希望儿童进入种植园，则应提供儿童看护设施。
童工和儿童在种植园中的 presence 是复杂问题。所有儿童权利都重要，童工不应被赋予高于儿童其他权利的优先性。制止童工不应以侵害儿童其他权利为代价。防止童工和充分尊重儿童权利需要的不拘泥于国际标准的盲目应用，无论其初衷多么良好，而是需要对当地情境更具敏感性，以及对童工如何产生及如何预防有更 nuanced understanding。
